星空app官网下载北京：坚持听取多方意见 小广告停机写进法规

发布时间：2024-08-17 丨 浏览次数：

　　星空app2006年12月8日上午9点，76岁的王珍老太在4级寒风中，准时赶到北京市人大常委会旁听第33次会议。她来听会只有一个目的，就是想第一时间知道违法小广告暂时停机能不能顺利写进新修订的市容环境卫生条例星空app官网下载，结果如她所愿。

　　王珍老太不知，停机能写进法规还颇费了一番周折。在2002年市人大常委会制定市容环境卫生条例时，出于立法谨慎的考虑，违法小广告暂时停机并未如执法机构建议的那样被写进条例。随着城市快速发展，市民越来越渴望一个整洁优美的市容环境，奥运会的临近也给北京提出了更高的“门面标准”，于是修订这部刚实施了4年的“年轻”法规就“挤”进了市人大常委会的立法日程。

　　条例修正案草案在一审前先挂上了市人大网站征集民意，34位网友各抒己见。有的建议加强对公共场所的管理，还有的提出应写明违法小广告停机处理。最终这两位网友的意见都写进了法规。违法小广告暂停机的规定还被一线城管执法人员誉为“法宝”，从去年12月8日修订后的条例正式实施至1月15日，平均每天都有114个违法小广告因暂时停机失去客源而改邪归正，还有数百个单位和个人上门接受处罚后重新启用了号码。

　　12月2日，青少年志愿者在街头清除小广告。为迎接12月5日国际志愿者日，一些青少年志愿者在福建省晋江市街头开展“奉献两小时，清洁我家园”活动。新华社发(郑翔 摄)

　　立法意在协调不同社会关系，如果制定一部法能让各方都认可则可谓立法者的成功，市容环境卫生条例的修订堪称这方面的典范。在总结实践经验的基础上，根据需要，及时把法规修订提上日程，普通百姓参与并影响了立法，执法部门依法行事，老百姓共同遵守，这样的立法才最有生命力。

　　纵观2006年，北京市人大立法、监督和督办建议等各项工作的开展，无一不体现着“直通民意”的基本思路。

　　2002年9月6日《北京市市容环境卫生条例》颁布，当时在第四十一条对于小广告治理的条款中只有239个字。事隔短短的4年，2006年12月8日新修订的《北京市市容环境卫生条例》（以下简称《条例》）出炉，细心的人们会发现在第四十三条对小广告治理的条款中，239个字变成了451个字，在增加的212个汉字中，“暂停违法小广告通信工具号码”成了闪亮的一笔。用市人大常委会城建环保办公室副主任马曙光的话说星空app官网下载，这是一次认识上的飞跃。市人大常委会法制办公室法制一处的孙军民处长说，这是从实践中吸取成功经验的结果。

　　从去年12月8日新修订的《条例》正式实施到今年的1月15日，仅仅39天，北京市对非法小广告暂停电线个违法小广告因为失去客源而被迫停止散发和张贴。现在看来“暂停违法小广告通信工具号码”的条款被写进立法后，成了执法机构在面对小广告处罚手段不足时的一个有力的“抓手”。但提起它的出台，还颇有些曲折的经历，两次对小广告停机的不写与写之间都体现了市人大对于立法的审慎和尊重科学性及可操作性的立法准则。

　　2002年9月6日，在市十一届人大常委会第36次会议上，对违法广告将采取停机处理的举措并没有如执法机构建议的那样被写进市容环境卫生条例。孙军民处长说，自己还记得当时市人大常委会经过多次研究，听取专家的意见，一是考虑到暂停通讯号码会与宪法规定的公民通讯自由权问题相冲突，二是考虑到当时北京市没有实际操作的经验，出于对立法工作的严谨态度，市人大在审议时只把对小广告的处罚写了进去。

　　近年来，北京进入了高速发展期，市民对拥有整洁优美市容环境的呼声一年高过一年。面对北京市非法小广告的痼疾，该如何适应现实状态，制定什么样的立法条款才能既保证立法的科学性，又能在实际应用中具有可操作性呢？可以说从2004年法规前期调研开始，直到2006年9月《北京市市容环境卫生条例修正案（草案）》的一审，市人大始终都在用广泛听取民意、听取执法部门和听取专家三方意见相结合的方式来推进着立法工作的前行。

　　2006年一年有20余名代表就尽快出台有效措施治理小广告顽疾写建议。对于每一条建议甚至是代表的名字，孙军民都能脱口而出。而且为了保证修订的科学性，草案被挂上市人大门户网站上公示，听取广大市民的意见。

　　听取专家的意见自然不能少，随着时间的发展，专家和代表们看待小广告停机问题的脉络也更加清晰起来。用马曙光副主任的话说，这是一次认识上的飞跃。

　　宪法第40条尽管赋予了公民通信自由和通信秘密受法律保护，但宪法第51条也明确规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。停电话不是剥夺通信权，而是仅停掉被用于违法活动的一个电话号码，是手段之一。并且在新修订的《条例》中对小广告的停机还做了科学的界定，并不是真正意义上的停机，执法部门会通知违法行为人到指定地点接受处罚，并通知电信部门暂停该通信工具号码的使用，如果违法行为人接受处理，其通讯方式还可以恢复。多方在理论基础上得到了这样的共识。

　　有了夯实的理论基础，那么听取执法机构在实践中的意见就成了最重要的一环，也就是孙处长所说的从实践中吸取成功的经验。

　　市城管执法局法制处的小伙子安沛提起《条例》修订的那段日子，很幽默地告诉记者：“我可真没少往市人大跑星空app官网下载，他们要的资料不仅全，而且详尽、扎实，幸亏我们准备得全。”在修订期间，仅市城管执法局参加的各类座谈会议、专题会议以及主持系统内征求意见会议就多达30余次，而且，在9月份的第一次审议时，市人大常委会针对非法小广告停机一项条款能够做到更加审慎、更加科学，还曾要求市城管执法局在10月底再提供一份详细的材料，以便对非法小广告停机以来的情况和效果进行总结分析，更好地进行《条例》的二审。

　　实践是立法的基础星空app官网下载，作为直接面对非法小广告的执法部门市城管执法局来讲，在目前阶段小广告停机应该是提高执法执行力的一种有效手段。

　　2006年4月，本市开始了对非法小广告通信工具实施停机工作实践探索的尝试。4月市城管执法局、市公安局先联合发布了《关于暂停“小广告”发布者通信号码服务的通告》，5月市通信管理局又下发了《关于依法开展治理“小广告”有关问题的通知》。

　　自2006年4月30日实施停机至立法正式出台前，在市城管执法局探索出的一套暂停非法小广告通信工具号码执行程序的操作下，全市共停机小广告号码2.6万余个，共收缴小广告1197万张，而且没有发生过一起行政复议和行政诉讼事件，举报非法小广告的情况也呈明显下降趋势。据统计，城市12319环境热线日两天就接报小广告举报60起，5月份接报小广告举报118起，6月份接报小广告举报53起，比5月份下降55％，7月份接报小广告举报25起，比6月份又下降52.8％。实践证明，只要完善程序，规范操作，暂停通信服务工作是利远大于弊的。

　　在一切工作基础都已经趋于成熟的情况下，2006年12月8日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第33次会议最终通过了关于修改《条例》的决定。4年后，“暂停违法小广告通信工具号码”终被写进了法规。

　　记者从北京市整治非法小广告工作协调小组办公室了解到，小广告停机被写进立法后，确实对本市治理小广告起到了明显的效果，成为城管部门打击非法小广告的一项行之有效的方式，不少一线城管队员都在为这一有力的“抓手”叫好。

　　据市城管执法局统计，自去年5月份开始尝试停机措施以来，截至今年1月11日，全市共移送通信部门实施停机措施的电线个，通过小广告停机这种方式，切断了非法小广告发布者获得经济利益的途径，提高了他们的违法成本，不少小广告发布者开始知难而退。而且记者还欣喜地发现，以前从来都不会走进城管大门接受处罚的违法小广告张贴者，在停机后主动要求接受处罚。到1月15日止，已经有2263个人或单位接受处罚后恢复了通讯号码的使用并表示不再用散发小广告的形式进行经营，占到了停机数量的8.3%。虽然比例还很低，但仍然可喜。

　　而且小广告的类型也在急剧减少。目前，通过城管执法人员对本市134处小广告重点地区出现的小广告类型分析，主要为刻章、旅游服务、宾馆招聘和出租房屋四大类。通过小广告的停机，非法行医、收售药品、治疗性病、招嫖卖淫等其他类小广告正在显著减少。

　　2006年市人大常委会的立法工作始终围绕中心、服务大局，制定了一批筹办奥运、促进和谐社会建设、加强社会公共管理与服务、保障农民利益等急需的法规。去年共审议法规12项，其中制定6项，修订了5项，废止了1项。

　　去年的立法工作中，市人大常委会坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会、首善之区，坚持立法决策和全市改革、发展、稳定的决策紧密结合。

　　继续推进科学立法和民主立法，依托首都的人才优势，发挥法律建设顾问的作用，充分利用立法咨询专家库，听取专家、学者各方面的意见，进一步提高了立法质量。同时市民参与立法更加常态化，每项法规草案在一审前都在网上公示，广泛听取市民的意见，使得立法进一步体现了人民的意志。

　　2006年10月17日，由市人大常委会法制办公室、北京市立法学研究会、北京市人民政府法制办公室、共青团北京市委员会主办的北京市志愿服务立法研讨会在京都苑宾馆召开。这次研讨会邀请到了参与起草杭州志愿服务条例的杭州志愿者工作指导中心主任蒋英东。

　　大会开始后，轮到蒋英东主任发言时，他用了足足5分钟时间表达了对北京市立法工作的真实感受：“这次立法研讨会规格真高，能邀请到这么多全国一流的专家，这是许多其他地方想都不敢想的，”蒋英东感叹道，“简直就像是在开全国规格的立法研讨会。会上，不但有政府相关部门人员讲事例，还有很多专家阐述法理层面的观点，给了我很多启发，提高了认识层次，这样的研讨才能碰撞出火花和精华。”

　　参加这次研讨会的有来自志愿者工作一线的团市委工作人员，他们提供了实践经验和现状调查。还有来自北京大学、中国社科院的教授，他们从法理层面提供了个人思考。参会者中还有一位黄头发、蓝眼睛的外国人John Floretta，他是国际志愿人员组织驻京机构工作人员，他带来了国外志愿服务的机制和经验。这次研讨会为北京市志愿服务立法工作提供了重要支持和决策参考。

　　“有些公共厕所脏乱不已，希望法规能规定加强管理公共厕所。”当市容环境卫生条例修正案草案在网上征求民意时，网友wangm提交了如上意见。他没有想到的是，他逛网时偶然提出的意见竟最终写进了法规。

　　市容环境卫生条例修正案草案共征集了34条网民意见，按照惯例，市人大常委会工作人员将其记录在案并分成了3类，一类意见是赞成草案内容并督促尽快修改实施星空app官网下载，还有一类提出了北京发展的相关问题，另有网友针对草案相关规定提出己见，比如有网友认为对散发小广告者应直接行政拘留。在草案一审前，34条意见被汇总报至法制委员会，意见能否吸收都进行了认真研究。

　　“过去立法渠道比较窄，主要由立法工作机构来起草，更多的是通过有组织、有系统地召开座谈会来听取民意，”市人大常委会法制办副主任张引称，“近年来立法听取民意的渠道越来越宽，民意越来越多地体现在法律法规中。而公众参与立法也是政治体制改革的方向和潮流。”张引称，市人大常委会将继续探索市民参与立法的常态化方法，同时他也期望百姓能更积极地关注立法，更主动地参与并影响立法，只有百姓与立法机构互动起来，才能制定出更具实际效果的法律法规。

　　■《北京市实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法》